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《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》解讀

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2020-09-08

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　　處理檢舉控告，是我們黨傾聽(tīng)黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式，是紀檢監察機關(guān)貫徹黨的群眾路線(xiàn)、保障黨員民主權利的重要舉措。1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎性作用提供了有力制度保障。
　　一、將堅持和加強黨的統一領(lǐng)導作為根本政治要求
　　黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。新制定的《規則》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將堅持和加強黨的統一領(lǐng)導作為根本政治要求，貫穿紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作的全過(guò)程，對于堅持和完善黨和國家監督體系，增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
　　黨中央制定《規則》是堅持和加強黨對紀檢監察工作統一領(lǐng)導的生動(dòng)體現。黨是最高政治領(lǐng)導力量。紀檢監察工作是政治性極強的工作，必須在黨的集中統一領(lǐng)導下開(kāi)展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監委印發(fā)了《監察機關(guān)監督執法工作規定》，這是黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，體現了黨中央對紀檢監察工作的高度重視，體現了對紀檢監察機關(guān)行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，也體現了紀檢監察法規制度建設的領(lǐng)導權在黨中央。處理檢舉控告是紀檢監察機關(guān)的基本職能，是監督執紀執法的基礎工作，同樣需要在黨的統一領(lǐng)導下開(kāi)展。此次黨中央制定《規則》，適應新時(shí)代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》等相關(guān)法規，總結處理檢舉控告工作中形成的實(shí)踐和制度創(chuàng )新成果，以中央黨內法規形式固定下來(lái)，上升為制度，為紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對紀檢監察工作的統一領(lǐng)導，有利于發(fā)揮黨和國家監督專(zhuān)責機關(guān)作用，強化對公權力的制約和監督。
　　《規則》將堅持和加強黨的統一領(lǐng)導貫穿處理檢舉控告全過(guò)程。在指導思想上，《規則》第二條強調以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。在基本職責上，《規則》第三條強調保障黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權限實(shí)行分級受理，各級紀委監委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象問(wèn)題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問(wèn)題的檢舉控告，以體現黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導。在辦理處理上，《規則》第三十九條規定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關(guān)批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節的審批把關(guān)。在綜合運用上，《規則》第三十一條明確規定，紀檢監察機關(guān)應當定期研判所轄地區、部門(mén)、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時(shí)向同級黨委報告；第三十二條規定，紀檢監察機關(guān)應當根據巡視巡察工作機構要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區、部門(mén)、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。
　　二、營(yíng)造黨員和群眾監督的良好環(huán)境
　　黨員、群眾行使監督權利，是黨和國家監督制度的重要方面。新制定的《規則》將保障黨員、群眾行使監督權利作為重要立規目的和紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作的重要原則，通過(guò)明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規定檢舉控告人權利、保障監督權利，營(yíng)造黨員、群眾監督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監督積極性。
　?。ㄒ唬┟鞔_檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀檢監察機關(guān)提出檢舉控告的前提。一方面，《規則》第四條明確規定，任何組織和個(gè)人對以下3種行為有權向紀檢監察機關(guān)提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；二是監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為；三是其他依照規定應當由紀檢監察機關(guān)處理的違紀違法行為。另一方面，《規則》第十三條還規定了紀檢監察機關(guān)不予受理的事項，包括已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；依照有關(guān)規定，屬于其他機關(guān)或者單位職責范圍的；僅列舉出違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱(chēng)但無(wú)實(shí)質(zhì)內容的。
　?。ǘ惩z舉控告渠道。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式?！兑巹t》第七條規定，紀檢監察機關(guān)對檢舉控告人通過(guò)以下5種方式提出的檢舉控告應當予以接收：向紀檢監察機關(guān)郵寄信件反映；到紀檢監察機關(guān)指定的接待場(chǎng)所當面反映；撥打紀檢監察機關(guān)檢舉控告電話(huà)反映；向紀檢監察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映；通過(guò)紀檢監察機關(guān)設立的其他渠道反映。另一方面，強調專(zhuān)設部門(mén)和人員接收檢舉控告?！兑巹t》第八條規定，縣級以上紀檢監察機關(guān)應當明確承擔信訪(fǎng)舉報工作職責的部門(mén)和人員，設置接待群眾的場(chǎng)所，公開(kāi)檢舉控告地址、電話(huà)、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規章制度，歸口接收檢舉控告。
　?。ㄈ┮幎z舉控告人權利?！兑巹t》第三十五條規定了檢舉控告人享有的6項權利，主要包括：一是申請回避權。第三十五條第（二）項規定，檢舉控告人有權“申請與檢舉控告事項相關(guān)的工作人員回避”；第四十八條進(jìn)一步明確了需要回避的具體情形。二是申請保護權。第三十五條第（四）項規定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的，可以提出保護申請”。第四十九條進(jìn)一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監察機關(guān)應當依法、及時(shí)提供保護。必要時(shí)，紀檢監察機關(guān)可以商請有關(guān)機關(guān)予以協(xié)助。三是獲得表?yè)P或者獎勵權。第三十五條第（五）項規定，檢舉控告人“檢舉控告嚴重違紀違法問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規定獲得表?yè)P或者獎勵”。第二十八條明確了對實(shí)名檢舉控告予以獎勵的情形。
　?。ㄋ模┣袑?shí)保障監督權利?！兑巹t》堅持問(wèn)題導向，對紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告中的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節作出嚴格規范，切實(shí)保障黨員、群眾的監督權利。一是建立健全檢舉控告保密制度?！兑巹t》第四十七條提出了4項具體要求，包括對檢舉控告人信息、檢舉控告內容嚴格保密等。二是嚴肅處理打擊報復行為?！兑巹t》第三十七條規定，被檢舉控告人不得打擊報復檢舉控告人。第四十九條第二款進(jìn)一步規定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報復行為的，紀檢監察機關(guān)應當依規依紀依法嚴肅處理。三是嚴禁擅自追查匿名檢舉控告人身份?！兑巹t》第二十九條第二款規定，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。
　　三、提倡鼓勵實(shí)名檢舉控告
　　《規則》專(zhuān)章規定“實(shí)名檢舉控告的處理”，明確“紀檢監察機關(guān)提倡、鼓勵實(shí)名檢舉控告，對實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復”?！兑巹t》作出這樣的制度設計，強調提倡和鼓勵實(shí)名檢舉控告，有著(zhù)深層次的價(jià)值考量和現實(shí)針對性，有助于形成檢舉控告人客觀(guān)真實(shí)地反映情況的積極導向，也是紀檢監察機關(guān)增強處理檢舉控告工作質(zhì)效、有效開(kāi)展對檢舉控告人合法權利保護的實(shí)際舉措?！兑巹t》根據相關(guān)上位黨內法規，對處理實(shí)名檢舉控告作出細化規定。
　?。ㄒ唬?shí)名檢舉控告作出界定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定：“黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報”；《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》第四十三條規定：“提倡署真實(shí)姓名反映違紀事實(shí)”?！兑巹t》明確規定，檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱(chēng)，有電話(huà)等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告。紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)可以通過(guò)電話(huà)、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。
　?。ǘ┙?shí)名檢舉控告的告知反饋機制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十九條規定：“黨組織對于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪(fǎng)或者回函并告知其處理結果”?！兑巹t》健全反饋機制，明確規定兩個(gè)環(huán)節的具體反饋要求，一是紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)對屬于本機關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。二是承辦的監督檢查、審查調查部門(mén)應當將實(shí)名檢舉控告的處理結果在辦結之日起15個(gè)工作日內向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門(mén)應當如實(shí)記錄，并予以說(shuō)明；提供新的證據材料的，承辦部門(mén)應當核查處理。
　?。ㄈ┙⒔∪Ｃ苤贫??！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例》第四十三條在提倡署真實(shí)姓名反映違紀事實(shí)的同時(shí)，規定“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密”?！兑巹t》要求紀檢監察機關(guān)建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實(shí)保密要求，對檢舉控告人的姓名（單位名稱(chēng)）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內容必須嚴格保密；嚴禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員；受理檢舉控告或者開(kāi)展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行；宣傳報道檢舉控告有功人員，涉及公開(kāi)其姓名、單位等個(gè)人信息的，應當征得本人同意。
　?。ㄋ模┙ⅹ剟畋Ｗo機制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十九條規定：“對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P或者獎勵”；《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》第四十三條規定：“對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，依紀嚴肅處理”；《中華人民共和國監察法》第六十四條規定，監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害的，依法給予處理?！兑巹t》明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟損失的，紀檢監察機關(guān)可以按規定對檢舉控告人予以獎勵；檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監察機關(guān)應當依法、及時(shí)提供保護，必要時(shí)，紀檢監察機關(guān)可以商請有關(guān)機關(guān)予以協(xié)助；被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報復行為的，依規依紀依法嚴肅處理。
　　四、嚴肅查處誣告陷害行為
　　誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會(huì )風(fēng)氣，擾亂舉報秩序，浪費監督執紀執法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。新制定的《規則》設專(zhuān)章對誣告陷害行為的查處作出規定，既保障檢舉控告人的監督權利，營(yíng)造黨員、群眾監督的良好環(huán)境，又強調規范檢舉控告秩序，嚴肅查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
　?。ㄒ唬φ_告陷害行為作出明確界定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第九條明確規定：“黨員在進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害?！薄兑巹t》第三十九條明確規定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究的，屬于誣告陷害?！睂φ_告陷害行為作出明確界定，有利于引導檢舉控告人依法有序監督，客觀(guān)真實(shí)地反映情況?！兑巹t》還強調，認定誣告陷害應當經(jīng)設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關(guān)批準。這有利于紀檢監察機關(guān)正確處理舉報、錯告與誣告的關(guān)系，防止隨意認定誣告陷害。
　?。ǘ┟鞔_對誣告陷害的嚴肅處理?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”?！兑巹t》強調紀檢監察機關(guān)應當加強對檢舉控告的分析甄別，對屬于誣告陷害的，要求依規依紀依法嚴肅處理。特別是對于手段惡劣、造成不良影響，嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調查已有明確結論仍誣告陷害他人，強迫、唆使他人誣告陷害的，應當從重處理。同時(shí)，《規則》要求紀檢監察機關(guān)將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，對通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、獎勵、資格等不當利益，建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規定予以糾正。這些規定體現了“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，有利于維護黨員、干部的合法權益。具體操作參考《湖北省紀檢監察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》。
　?。ㄈ┙⒔∪吻逭麢C制?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，對受到誹謗、誣告、嚴重失實(shí)舉報的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》規定，對于受到錯告或者誣告的黨員，應當澄清事實(shí)，并在一定范圍內公布。對此，《規則》明確規定，紀檢監察機關(guān)核查認定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)批準后可以采取發(fā)函說(shuō)明、當面說(shuō)明、通報等方式予以澄清，對受到錯誤處理、處分的及時(shí)糾正。同時(shí)還規定，紀檢監察機關(guān)、所在單位黨組織應當做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護干事創(chuàng )業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責、擔當作為。具體運用參考《湖北省紀檢監察機關(guān)為受到不實(shí)舉報干部澄清正名工作辦法》。
　　五、依規依紀依法處理檢舉控告
　　推進(jìn)反腐敗工作規范化、法治化，要求紀檢監察機關(guān)自身運行規范化、法治化。新制定的《規則》將依規依紀依法處理檢舉控告作為指導思想和工作原則的重要內容，把規范化、法治化理念貫穿紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作始終。
　?。ㄒ唬﹫猿秩鞒桃幏?。處理檢舉控告工作鏈條長(cháng)、環(huán)節多，必須把規范化、法治化要求體現在每一個(gè)環(huán)節。在接收環(huán)節，《規則》規定，紀檢監察機關(guān)對檢舉控告人通過(guò)郵寄信件、當面反映、電話(huà)舉報、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式反映的違紀違法問(wèn)題應當予以接收。在受理環(huán)節，《規則》規定檢舉控告工作按照管理權限實(shí)行分級受理，強調各級紀委監委按照管理權限受理反映本機關(guān)干部涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告等。在辦理環(huán)節，《規則》規定了紀檢監察機關(guān)的內部移送、向上報送、向下轉送以及內部反饋等工作機制，等等。
　?。ǘ┩怀鲫P(guān)鍵環(huán)節審批。從嚴把關(guān)、嚴格審批，是消除權力運行風(fēng)險點(diǎn)的有效舉措?！兑巹t》共規定了9項應當報紀檢監察機關(guān)主要負責人、分管領(lǐng)導以及上級黨委、紀檢監察機關(guān)批準的事項，切實(shí)把處理檢舉控告權關(guān)進(jìn)制度籠子。比如，《規則》第二十條規定，紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)對屬于下級紀檢監察機關(guān)受理的檢舉控告，經(jīng)本機關(guān)分管領(lǐng)導批準，可以發(fā)函交辦?！兑巹t》第三十九條第二款規定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關(guān)批準。
　?。ㄈ嫿ㄈ轿槐O督制約機制。處理檢舉控告工作，涉及紀檢監察機關(guān)多個(gè)內設部門(mén)，也涉及不同層級紀檢監察機關(guān)之間的協(xié)調運轉。一方面，《規則》嚴格內部監督制約，規定紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)對屬于本級受理的初次檢舉控告的移送情況向案件監督管理部門(mén)通報；監督檢查、審查調查部門(mén)每季度向信訪(fǎng)舉報部門(mén)反饋已辦結的檢舉控告處理結果；案件監督管理部門(mén)加強對檢舉控告辦理情況的監督。另一方面，《規則》強化上級對下級的監督，強調下級紀檢監察機關(guān)在處理檢舉控告中存在明顯違紀違法問(wèn)題、久拖不辦等情形的，紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)可以發(fā)函交辦；對交辦的檢舉控告存在超過(guò)期限仍未辦結、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。
　?。ㄋ模┟鞔_工作要求和責任?？醋∪?、管住事是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，必須一并著(zhù)力?！兑巹t》設專(zhuān)章規定工作要求和責任，強調紀檢監察機關(guān)及其工作人員強化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，注意工作方法，建立紀檢監察干部定期接訪(fǎng)制度，嚴格落實(shí)保密和回避制度，嚴格追責問(wèn)責機制，對紀檢監察機關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告過(guò)程中有違規違紀違法行為的，依規依紀依法嚴肅處理。

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